黨的二十大報告提出，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。現代化經濟體系包括社會主義市場經濟體制、現代化產業體系、鄉村振興等多方面內容，其中現代化產業體系是支撐經濟社會高質量發展，構建新發展格局的核心內容之一。

現代化產業體系的核心特征是能支撐實體經濟競爭力提升

建設現代化產業體系的核心是推進新型工業化。按照黨的二十大部署，建設現代化產業體系的具體任務包括三個方面：一是建設制造強國，包括實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程、支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展等，特別是要在關系安全發展的領域加快補短板，提升產業鏈供應鏈的韌性和安全水平；二是打造戰略性新興產業，培育新的增長引擎。要開辟新領域新賽道，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批戰略性新興產業，還要加快發展數字經濟，打造具有國際競爭力的數字產業集群；三是構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，包括加快發展物聯網，建設高效順暢的流通體系，降低物流成本。

從主要任務中可以發現，無論是建設制造強國，還是打造戰略性新興產業，都是進一步推進新型工業化的重要任務，現代服務業的發展也是新型工業化的重要內容。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國全面建設現代化國家面臨新的戰略機遇，也面臨不少重大風險挑戰，特別是逆全球化思潮抬頭。面對這些挑戰，必須加快建設現代化產業體系，著力提升我國實體經濟的國際競爭力。

國際產業競爭的主體是實體經濟，特別是工業部門。18世紀中葉開啟工業文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的工業，就沒有國家和民族的強盛。工業部門包括采掘業、制造業和電力燃氣水，其中制造業更被稱為“立國之本、興國之器、強國之基”。尤其是面對錯綜復雜的國際政治經濟形勢，制造業發展水平在國際競爭中的重要位置日益凸顯，制造業強則在國際經濟體系中可以有很大的話語權，制造業弱，特別是產業存在短板，則可能被“卡脖子”，甚至威脅到經濟平穩運行。

工業發展水平是決定各國收入水平的核心支撐。促進人民生活更加美好，實現全體人民共同富裕是經濟發展的根本目標。雖然一些小規模經濟體可以依靠如旅游或資源等特色產業取得較高的收入水平，邁入高收入社會，但較大規模經濟體的收入水平最終取決于各國在全球產業分工中的位置，特別是制造業在全球價值鏈中的位置。這是因為在全球經濟高度一體化的情況下，如果一國的制造業沒有與其收入水平相應的效率效益和國際競爭力，其國內外的市場份額就會下降，制造業就會萎縮，就會空心化，最終其他行業的收入水平也會受到拖累。

我國工業化發展取得的成就和面臨的挑戰

改革開放以來，我國工業發展取得了突出成就。1978年時，我國制造業增加值僅為美國的12.2%。在此后的30年里，我國制造業發展先后完成了三次大的跨越：第一次跨越是2001年，制造業增加值首次超過德國。第二次跨越是2007年，制造業增加值首次超過日本。第三次跨越是2010年，制造業增加值首次趕上美國。此后，我國制造業繼續保持較快增長，到2021年，我國制造業增加值超過美國、日本、德國三國之和，世界第一制造業大國的地位更加穩固。

隨著我國經濟社會發展水平不斷提高，我國工業發展也遇到了不少挑戰。一是傳統產業競爭力下滑。近年來，部分新興市場國家的工業發展很快，對我國傳統工業形成了較大的低成本壓力。此外，傳統產業技術較為成熟，不少技術已經內化于機器設備中，通過加快技術進步來降低成本，拉大與后發國家差距的空間也有限。二是我國部分工業領域關鍵核心技術仍然受制于人，存在“卡脖子”短板。

發展現代化產業體系要圍繞推進新型工業化綜合施策

一是要進一步統籌實施工業領域數字化智能化綠色化轉型工程，促進生產技術躍升。新一輪產業革命和科技變革是我國經濟發展所面臨的難得機遇，也為解決我國傳統產業升級和保持國際競爭力提供了重要途徑。近年來我國在智能制造和工業互聯網領域取得了顯著成效，但不同地區、不同類型企業發展水平仍有較大差異，大量的傳統產業仍需要繼續推進信息化、智能化、數字化改造。此外，面對全球綠色低碳發展大趨勢，要深入實施綠色制造工程，積極推進下一代綠色材料及工藝技術的顛覆性創新。將循環經濟制造業培育成為重大新興產業和技術創新領域，重點培育打造一批綠色制造系統解決方案供應商，建立綠色制造典型動態管理機制。以綠色智慧產品、綠色智慧工廠、綠色智慧工業園區、綠色智慧供應鏈為重點，探索綠色智能制造創新發展之路。

二是實施核心技術和基礎能力補短板工程，著力促進產業安全。關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎等產業基礎能力，是制造業賴以生存發展的基石，是制造業核心競爭力的根本體現。產業基礎能力薄弱對經濟安全帶來了重大影響。對于那些“卡脖子”的關鍵核心技術和直接關系到國防安全、經濟安全的戰略必爭產業需要發揮政府、科研機構和企業的合力進行集中攻關，力爭在盡可能短的時間內取得突破。

三是優化區域協作，減少低水平重復競爭，打造世界級、國家級產業集群，促進區域結構優化。經濟規模大、產業配套強是我國制造業相比于其他國家的重要優勢，進一步發揮這一優勢需要引導區域差異化發展。建議以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、黃河三角洲、成渝雙城經濟圈等區域為重點，實行跨區域產業發展規劃，促進區域產業合作，推進區域內產業布局優化，減少重復競爭，著力打造電子信息、新能源汽車、生物醫藥等戰略性和重點產業的世界級先進制造業集群。同樣要支持各省推動本區內市縣產業的優化布局，以提升產業配套能力、加強生產性服務業發展，促進先進制造業和生產性服務業融合為重點，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效、規模達萬億級的國家級產業集群。鼓勵支持中西部和東北地區更大力度承接產業轉移，打造若干承接產業轉移的重點區域。

四是要堅持參與全球分工深化全球合作，以高水平對外開放支撐新型工業化發展。當今全球已經進入到經濟一體化高度發展的階段，我國未來在工業發展中，在全球分工中也要有所為，有所不為，不可能全面突擊。要通過做優做強新興產業和優勢產業，發展戰略性新興產業，加強品牌建設，不斷提高在全球分工中的位置，同時也要繼續推進高層次開放，加快構建產業開放新格局，充分利用國外先進技術支撐新型工業化發展，包括支持先進技術設備、關鍵零部件進口，實現制造業產業鏈的整體提升，促進我國制造業邁向全球價值鏈中高端。（作者單位：國務院發展研究中心產業經濟研究部，北京大學經濟學院）