加強行業自律，主動控制生產節奏，這是短期內全行業能夠快速走出困境的唯一途徑。

行業發展再遇嚴峻挑戰

受國際形勢復雜嚴峻、國內新冠肺炎疫情多點散發、產業鏈供應鏈運行不暢等因素影響，今年初以來，鋼材市場呈現“需求持續減弱、庫存不斷上升、價格快速下跌、利潤大幅下滑”的運行態勢，行業虧損面擴大、虧損程度加深，高質量發展面臨嚴峻挑戰。

一是行業虧損面不斷加大。根據國家統計局數據，今年1月—5月份，黑色金屬冶煉及壓延加工業利潤同比下降64.2%；同期，中國鋼鐵工業協會統計的大中型鋼鐵企業噸鋼利潤同比下滑46.84%，虧損面達到23.91%，其中5月份虧損面達到31.52%，而且呈現加劇的態勢。另據蘭格網數據，6月23日，按兩周原料庫存測算，鋼廠噸鋼毛利已虧損至500元左右，而上一次出現這樣的虧損幅度還是在2015年。

二是鋼材價格快速下降。受市場需求較弱的持續影響，今年4月份以來，鋼材價格持續快速下降。比如，在主要鋼材消費地廣州，Φ12毫米HRB400E螺紋鋼價格從4月21日的5540元/噸下降到6月22日的4690元/噸，僅僅2個月就下跌了近850元/噸，跌幅高達15.3%；7月13日，螺紋鋼主力期貨價格跌穿3900元/噸，最低至3857元/噸，與6月10日最高的4834元/噸相比，1個月時間暴跌了近1000元/噸。

三是全行業開工率顯著下降。從行業開工率來看，長流程和短流程企業均有不同程度的下降，短流程電爐煉鋼企業降幅尤為明顯。有關調研數據顯示，7月上旬，247家鋼廠高爐開工率為78.5%，85家全廢鋼電爐鋼廠平均開工率僅為42.4%，而且停產企業還有繼續增多的趨勢。

四是鋼材庫存同比大幅提高。根據鋼協數據，今年2月份以來，鋼材統計總庫存量一直保持在3000萬噸左右的高位，尤其是4月份以來，鋼材庫存量明顯多于去年。今年6月下旬，鋼材統計總庫存量（包含21個城市5大品種鋼材社會庫存和重點統計鋼企鋼材庫存）約為2947萬噸，比今年初增加了1029萬噸，增長53.7%；比去年同期增加了424萬噸，同比增長16.8%。

當前行業發展面臨嚴峻挑戰的主要原因在于受疫情多發及經濟下行壓力較大的影響，房地產、機械、汽車、家電、造船等主要下游用鋼領域和行業運行低迷，鋼材消費同比下降。1月—5月份，鋼材消費量（不考慮庫存變化）約為3.98億噸，同比下降7.5%，消費市場和信心大幅減弱。

隨著穩增長、促消費一攬子政策的落地實施，尤其是近期疫情防控形勢總體改善，各地復工復產加快，物流堵點斷點打通，產業鏈供應鏈進一步恢復，經濟運行好轉。今年6月份PMI指數（采購經理指數）重回臨界點以上，制造業恢復性擴張，接下來鋼材生產消費較大幅度下滑的態勢將得到有效遏制，下半年鋼材需求也將有所回升，預計今年全年鋼材消費量呈現下降態勢，但仍將保持在高位。

在這次行業面臨的困境中，國家產業政策調控持續發力，控產減產工作有序推進；行業反應迅速，基本趨勢判斷及時，促發展措施也同步廣泛發布；不少企業理性應對，不再執著于提高產量攤低成本，而是有序減產控產。當前的波動可能會持續甚至加劇，但強烈程度不同于“十二五”時期的全行業虧損的“冰凍期”。

認清常態與非常態，堅定發展信心與決心

黨中央國務院統籌布局、運籌帷幄。面對復雜局面，黨中央提出“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的明確要求。國務院出臺6個方面33條穩經濟一攬子措施，對優化復工達產政策、促進投資消費等做出具體部署，加大宏觀政策調節力度，保持經濟運行在合理區間。隨著一系列穩增長政策持續發力，市場信心增強，實體經濟逐步回暖。貝殼研究院基于國家統計局數據測算，5月份，房地產企業新開工面積、土地購置面積、房地產開發投資環比明顯改善，分別增長20%、46%、14%。尤其是新開工面積，結束了連續6個月的環比下降。6月份，我國汽車行業銷量預計完成244.7萬輛，環比增長34.4%，同比增長20.9%，呈現出了快速回暖的態勢。

鋼鐵行業歷經風雨、堅如磐石。中國鋼鐵業是經得起大風大浪的，就是從大風大浪里走過來的。“十二五”時期，受全球性鋼鐵產能過剩影響，我國鋼鐵產能也出現嚴重過剩現象，行業出現長期虧損，2015年我國自改革開放以來首次出現大中型鋼鐵企業年度總體虧損的嚴重困境；“十三五”時期，我國以壯士斷腕的決心，開啟了鋼鐵行業供給側結構性改革去產能工作，累計壓減粗鋼產能1.7億噸以上，全面取締了超過1.4億噸的“地條鋼”產能，不僅順利走出困境，而且在大型化、綠色化、智能化等方面取得了顯著成效，開創了行業高質量發展的大好局面。

產業政策持續發力、精準加力。一方面，鋼鐵行業宏觀層面政策保持不變。繼續深化供給側結構性改革是鋼鐵行業發展的主線，嚴格落實安全、環保、能耗、質量、用地、產業政策和產能置換等相關要求，嚴禁以任何名義、任何方式新增鋼鐵產能，嚴肅查處各類鋼鐵產能違法違規行為，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。另一方面，微觀層面實施差別化政策。粗鋼產量有保有壓，避免“一刀切”，在重點區域上突出壓減京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域的粗鋼產量，在重點對象上突出壓減環?？冃讲?、耗能高、工藝裝備水平相對落后的企業粗鋼產量。

優強企業提前布局、引領發展。中國鋼鐵工業的發展壯大，得益于一大批優強企業的引領與支撐。優強企業通過采取綜合措施與手段穩定提升企業盈利能力、抗風險能力及企業運行質量，提前布局、引領發展，為行業渡過難關發揮了標桿示范作用。例如，中國寶武構建行業生態圈，推進全產業鏈共同發展；通過對“網絡鋼廠”采取統一制造、統一操維、統一檢測、統一銷售、覆蓋物流、覆蓋系統的“四統一兩覆蓋”的合作模式，培育壯大區域先進鋼鐵生產集群，實現高端化、智能化、綠色化、集群化發展。鞍鋼集團、首鋼集團、湖南鋼鐵集團全面加強精益資金管理，沙鋼集團、敬業集團等全力推進對標挖潛、降本增效；西北聯合鋼鐵集團各成員單位計劃帶頭有序限產10%~30%，并堅持沒有訂單不生產原則。

加強頂層設計，持續推進行業高質量發展

其一，短期控節奏。

一是加強行業自律，主動控制生產節奏，這是短期內全行業能夠快速走出困境的唯一途徑。每一家鋼鐵企業都是市場活動的深度參與者，也都是市場秩序的既得利益者，一榮俱榮，一損俱損。因此，應提高政治站位，與行業同呼吸、共命運，堅守沒有訂單不生產、沒有利潤不銷售、不付款不發貨的“三不”行業底線，避免陷入惡性競爭的泥潭。

二是加強行業監管，嚴厲打擊新增鋼鐵產能和“地條鋼”死灰復燃等違規現象，依法查處“地條鋼”生產銷售等違法行為，加大對惡意降價、大打價格戰等擾亂市場秩序的處罰力度。同時，加強對媒體和資本市場尤其是期貨市場的監管，努力構建并維護行業有序發展的市場環境。

三是進一步苦練內功，圍繞“節能診斷、鐵前降本、智能制造、管理提升”等重點環節，全面對標找差，持續推進降本增效工作，追求極致高效率、極致低成本。

四是疏通供應鏈，穩生產促發展。鋼鐵是大進大出的行業，外部物流運輸量是鋼產量的4倍~5倍，針對疫情帶來的物流運輸不暢問題，應加大紓困支持力度，為鋼鐵企業正常生產運轉提供保障。

其二，中期調結構。

結構調整不僅貫穿于高質量發展全過程，而且是高質量發展硬實力的重要體現，更是優強企業進一步擴大發展優勢、提升核心競爭力的必然之路。

一是堅持以市場為導向，持續優化產品結構，增強高端產品供給能力，不斷提高量大面廣的產品質量穩定性、一致性和可靠性，以及產品供需適配性。

二是堅持規范發展，推進工藝裝備升級，加快對限制類裝備的改造，提高鋼鐵生產全工序的高效化、智能化和綠色化發展水平。

三是堅持高效發展，推進鋼鐵行業生產制造、運營服務等各個環節及相應系統的優化集成，沿著“數字化、網絡化、智能化”的實施路徑，逐步實現鋼鐵智慧制造，賦能行業高質量發展。

四是堅持綠色發展，推進節能減排降碳，抓好全過程節能管理，突出能效標準引領，高標準推進超低排放改造，高質量做好降碳工作。

五是堅持綠色消費，推進全產業鏈綠色制造。一方面，加快推動鋼結構設計規范的修訂完善，促進高性能建筑用鋼推廣應用；另一方面，加快構建綠色產業鏈供應鏈，加強綠色低碳鋼材產品研發生產，促進綠色鋼材消費占比不斷提高。

其三，長期變格局。

企業數量多、產業集中度低，導致我國鋼鐵行業對外采購原料無話語權、對內鋼材市場競爭無序，已經成為制約行業高質量發展的“三大痛點”之一。這種發展格局必須改變，否則就不可能真正實現鋼鐵強國。行業發展經歷的困難時期越長，產業格局的變化可能就會越快，這是市場發展規律決定的。從長遠來看，鋼鐵產業格局發展方向必然是形成若干世界一流超大型鋼鐵企業集團，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管等領域形成專業化領航企業，以及通過鋼鐵企業集中地區的區域性重組形成區域優勢企業。鋼鐵企業應充分認識這一發展趨勢，做好應對準備，積極主動謀劃重組整合。（冶金工業規劃研究院院長范鐵軍）